区府办及区发展和改革局：

区十六届人大常委会第十九次会议听取了区发展和改革局局长鲁定国受区人民政府委托所作的《关于鄞州区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并进行了认真的审议。会议认为，上半年，在国际金融危机影响下，区政府以科学发展观为指导，以“竞争力提升行动纲领”为主要抓手，坚决贯彻区委各项“保增促调、克难攻坚，强区富民、争先创优”的决策部署，各项经济和社会指标执行情况逐月趋好，会议对此表示肯定。同时，也指出存在着一些需要改进和解决的问题。会议提出如下意见建议：

一、分析经济运行态势，加大针对性政策措施的实施力度

从上半年经济运行情况看，我区经济呈现出企稳向好的积极变化，多项指标逐月趋稳回升，企业家信心指数恢复较快，工业经济下滑势头基本得到遏制，社会消费品零售总额逐月提高，财政收入继续保持平稳增长的势头，存贷款快速增加。但对外向型经济度较高的我区来说，当前经济运行仍面临较大困难，主要有：外需不足严重困扰区域经济平稳发展，财政收支矛盾突出、产业结构调整进度缓慢，经济尚未恢复到正常水平，等等。为此，要密切关注经济运行态势，定期分析经济形势，加大外贸出口等扶持政策的执行力度，进一步落实好区政府已出台的保增促调各项政策措施。

二、进一步加大工业经济转型升级的工作力度

当前，我区工业经济转型升级的倒逼压力不断增大，企业产能过剩问题相当突出，企业内生动力不足，企业投入明显下滑。为此，要利用国家产业振兴规划、增值税转型等政策措施，鼓励企业加大技术改造，提升工业科技含量。同时，要对现有高新技术企业进行分析排队，规范操作，加大政策扶持力度，支持高新技术企业健康发展。

三、克难攻坚抓投资，确保实现人代会工作报告目标

上半年各项重点工程建设进度较慢，下半年要集中力量抓好基础设施投资，强化在建项目的督查和服务，分析研究项目建设制约因素，协调解决问题，加快项目建设进度；确保未开工项目尽快开工，对正处于项目前期阶段的项目，要落实工作责任，安排好工作进度表，加强部门间的协作，认真做好开工前的各项准备工作。同时，要积极引导和扩大社会投资。谋划一批对全区发展有带动作用的大项目，特别是要积极谋划一批优化产业结构的工业项目、提升城市功能的服务业项目、改善发展环境的基础设施项目，努力增强投资后劲。

四、因势利导，大力发展现代服务业

千方百计拓市场，做到国际、国内市场一起拓。建立现代服务业营销网络，为经济平稳增长创造条件。完善工作机制，加大政策扶持力度，尽快出台完善扶持服务业发展具体操作细则。加快服务业重大项目建设，全力推进十大功能区块和八大产业基地建设。加强服务业招商引资，把项目招商和产业招商作为集聚资源的重要手段，创新招商手段，强化宣传推介，发挥招商局等专业机构作用，拓展浙洽会、消博会等招商平台，加速形成内外资集聚效应。

五、着力保障民生，加快政府实事工程建设

合理安排财政资金，强化水利、卫生、新村建设等实事工程资金保障。加快建设涉及“幸福民生40条”的污水处理、供水工程、农贸市场改造等民生工程建设项目，促进我区经济社会协调发展。着力推进大学生就业，加强失土农民就业培训，多渠道开发就业岗位，扎实推进就业工作。预防拖欠职工工资现象发生，保障就业和社会稳定。

区人大常委会要求有关部门认真对待上述审议意见，抓紧落实相应的措施，并将办理情况于2009年9月30日前书面送至区人大常委会办公室。区人大常委会有关办事机构对审议意见的办理情况进行跟踪检查。必要时，区人大常委会会议或主任会议将对有关审议意见的办理落实情况听取汇报。

 2009年8月5日