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在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党从严治党、加强党的自身建设的重大决策。根据中央和省、市、区委的统一部署，结合区人大机关实际，现提出如下实施方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，把贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委“22条实施意见”作为切入点，把集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题作为主要任务，切实加强区人大机关全体党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决作风方面的突出问题，努力提高新形势下围绕中心服务大局、依法履职勤政为民、传承发展创新有为的能力，进一步坚持和完善人民代表大会制度，为推进质量新鄞州建设作出新的贡献。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、目标任务
区人大机关党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧盯作风建设这个症结，集中解决“四风”问题，坚持正面教育为主、开展批评与自我批评，实行领导带头、分类指导、整体推进、务求实效。通过学习教育、查摆问题、整改提高，引导机关党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，服务效能进一步提高，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，机关的凝聚力、战斗力、创新力进一步增强。具体工作中要努力做到以下几个方面：
1、立足群众至上，强化立党为公、执政为民的宗旨观念。通过学习教育，切实增强人大机关贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，坚持做到以人为本、一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，真正把全心全意为人民服务贯彻到联系群众、保障代表履职的过程中，让群众满意，让代表满意。
2、触及思想诟病，提振创新发展、奋勇争先的时代精神。通过对照查摆，揭短亮丑、自我剖析、自我批评，使教育实践活动真正触及思想、触及灵魂，清除消极平庸的思想沉积，增强崇尚真理、改正缺点、修正错误的信心，提振不甘人后、奋勇争先的精神，使机关党员干部始终保持良好振奋的精神状态，弘扬创新发展、争创一流的时代精神。
3、深入基层群众，锤炼服务代表、服务群众的优良作风。牢记“两个务必”，切实端正学风，着力改进文风会风，不断深化调查研究工作，接地气，汇民意，虚心向代表和群众学习，真心对代表和群众负责，热心为代表和群众服务，诚心让代表和群众监督，不断加强与代表的联系，不断增进与群众的感情。
4、强化制度约束，树立保持本色、清廉守纪的良好形象。教育引导机关党员干部用制度约束自己的言行，严格执行廉政准则、规范权力行使，自觉净化朋友圈和社交圈，主动接受社会各方面的监督，坚决反对一切消极腐败现象，以优良的党风促进政风带动民风，做到干部清正、机关清廉、政治清明。
5、提高履职能力，彰显凝心聚力、促进工作的崭新风貌。坚持围绕中心、服务大局，切实加强对全区人大工作的调查研究，加强对区人大及其常委会依法履职的服务保障，加强与基层人大的联系沟通，充分发挥参谋助手和服务保障作用。进一步健全完善工作机制，使机关各项工作更好地服务领导、服务代表、服务基层、服务群众。
三、方法步骤
按照区委的统一部署，区人大常委会机关群众路线教育实践活动从2月上旬开始到9月底基本结束，集中教育时间不少于3个月，具体安排如下。
（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取基层、代表和群众意见。具体抓好以下几项工作：
1、开展“三问三修”学习活动。重点围绕“为了谁、我是谁、依靠谁，修为民惠民之心、修干事创业之能、修清正廉洁之德”的主题，广泛开展学习讨论。采取集中学习与自主学习相结合方式，通过“鄞州论坛”、“鄞州讲堂”等教育平台，组织党员干部特别是领导干部认真学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和张德江委员长、省委夏宝龙书记关于人大工作的重要讲话精神及省、市、区委全会精神，学习党的光辉历史和优良传统，读好中央规定的必读书目、省委指定的《干在实处、走在前列》和《之江新语》、市、区委有关学习资料。在原原本本学习、认认真真研读的基础上，开展“中国梦”、“鄞州梦”专题讨论和学习心得交流。
2、开展党的优良传统教育活动。邀请人大机关老党员、老同志到机关讲好传统、上一堂课。组织机关全体同志到爱国主义教育基地接受教育，重温入党誓言，坚定理想信念。开展“基层代表进人大机关”活动，邀请部分代表履职积极分子走进人大机关，作履职事迹报告，进一步增进人大机关与人大代表的联系。
3、开展走亲连心调研走访活动。开展以“带着感情经常走、带着问题及时走”为主要内容的“双带双走”走亲连心活动。常委会党组成员继续深入开展“五联三促”活动，并开展以“进机关、进村社、进企业，清干情、清民情、清事情”为主要内容的“三进三清”基层走亲连心活动。常委会专职委员要深入走访联系的乡镇、街道及人大代表，切实加强与基层联系点的联系，进一步增进与代表和群众的感情。激发代表工作机制的活力，深入开展“代表接待日”、“代表进社区”“联系选民月”等活动，建立完善“民情联络员”，倾听民声诉求，搜集社情民意，发挥好党联系群众的桥梁纽带作用。机关党员干部向居住地社区报到、开展志愿服务，接地气、强宗旨、转作风，进一步密切党群干群关系。
4、开展意见建议征求活动。以广开言路为重点，把“个别听”与“集体谈”结合起来，多途径征集对机关领导班子、机关干部为民务实清廉方面的意见建议。按照“下基层、接地气，访代表、听民意”的要求，分别召开人大代表、基层人大负责人、机关职能局负责人及人大离退休老同志座谈会，征求机关建设和个人存在的集中突出的问题。进一步拓宽征集意见的渠道，在“365外围投注网站网”设立意见箱，在全体人大常委会委员及机关干部中开展“我为人大献一策”活动，向全体区人大代表发放征求意见表，征求意见建议，找准需要整改的问题。
（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评。具体抓好以下几项工作：
1、开展“四照四查”活动。围绕“对照宗旨查党性、对照民心查得失、对照先进查差距、对照法纪查自律”，通过群众提、自己找、上级点、集体议、互相帮等方式，突出查摆在贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“20条措施”和正风肃纪“十项规定”、区委“22条实施意见”中存在的问题。常委会党组班子及成员、区管领导干部(正副调研员)、中层干部要对照下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，深刻查找不足，着力改进，两级党组及分管领导要严格审核把关。
2、认真撰写对照检查材料。两级党组班子及成员、区管领导干部(正副调研员)、中层干部要对照为民务实清廉的要求，认真撰写检查材料，逐项列出“四风”问题具体表现和典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。党组及分管领导要严格审核把关，对敷衍了事、剖析不深刻的对照检查材料要坚决退回重写。
3、召开专题民主生活会和组织生活会。常委会及机关党组分别召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，认真查摆问题，进行自我剖析。会前，在充分征求意见的基础上，全面开展谈心交心活动，党组主要负责人要找党组成员谈心交心，党组成员之间要互相谈心、增进了解、沟通思想、交流意见。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，向机关全体党员通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，接受党员群众的监督。机关其他党员干部在党支部专题组织生活会上，对照党章和为民务实清廉的要求，进行自我剖析、自我净化、自我提高。
（三）整改落实、建章立制。重点针对作风方面存在问题，提出解决对策，领导班子要认真制定和落实整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人，党员干部要制定个人整改措施，坚持立说立行，边查边改。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公开整改情况，请群众评价和监督，确保让人民群众感受到教育实践活动带来的新变化、新气象。具体抓好以下几项工作：
1、开展正风肃纪专项行动。重点治理文风会风，坚决取消没有实际内容、没有实际作用的会议、活动和文件。开展正风肃纪“十项规定”集中检查，强化思想教育，严明政治纪律，严格遵守各项工作纪律和规章制度，带头遵守社会公德和公共秩序，践行公务员行为规范。开展专项检查，对领导干部落实工作和生活待遇规定的情况进行清查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严格使用“三公”经费，严禁用公款相互宴请，严禁向上级送土特产，严禁违规收送礼品礼金，严禁超标准接待。
2、开展提振精气神专项行动。着力激发党员干部不甘人后、奋勇当先的昂扬激情。健全完善干部管理机制，激励干部密切联系群众，为群众办实事，努力建设一支思想过硬、素质优良、作风正派、群众拥护的干部队伍。对存在一般作风问题的干部，要立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要建议组织部门进行调整。通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，达到“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，提振机关党员干部的精气神。
3、开展解难惠民专项行动。围绕“破难题、优环境、抓发展、促转型、惠民生”的工作目标，开展专项监督，推动民生持续改善、社会更加和谐。关注水环境治理、农业面源污染防治等工作，开展专题询问和专项评议，推动政府和社会各界合力创造宜居宜业环境；持续监督推动重点交通工程和重点水利工程建设、老旧小区改造及物业管理、餐饮服务安全监管等工作，推动解决群众反映强烈的突出问题；积极关注 “菜篮子”工程建设、流动人口管理、数字电视整体转换等工作，推动提升城乡居民生活品质和幸福指数。常委会党组成员分别牵头抓好上述各项重点工作，着力发挥常委会在破难解困、服务民生中的应有作用，确保教育实践活动真正惠民利民。
4、开展突出问题大扫除行动。针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。领导班子要制定整改方案，提出解决对策，明确整改任务、整改期限和责任人。领导班子成员要结合各自实际，制定个人整改措施，抓好整改落实。按照“创新、效率、团结、纪律”的要求，梳理修改有关工作制度和议事规则，进一步规范议事程序，铸塑理论联系实际的硬作风，提高群众路线的执行力。按照为民务实清廉的要求，集聚勤俭节约、艰苦奋斗的正能量，提振主动作为、奋勇当先的精气神。按照改进作风常态化长效化的要求，进一步健全加强作风建设的各项规定，强化贯彻群众路线的长效机制。
四、组织领导
坚持用好的作风组织开展教育实践活动，确保教育实践活动扎实有序开展、取得实效。
（一）落实领导责任。区人大常委会机关教育实践活动在区人大常委会党组领导下开展。成立区人大常委会机关党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，具体负责教育实践活动的组织安排和工作联系，从组织上确保教育实践活动顺利开展。常委会党组要自觉以好的作风开展教育实践活动，把自己摆进去，真学真用、真抓实干，统筹抓好班子和机关的教育实践活动。
（二）抓好示范带动。区人大常委会党组成员要建立教育实践活动的“五个一联系点”，示范带动和协调推进。两级班子领导要先学先行、先查先改，做到带头参加学习、带头深入基层、带头查摆问题、带头开展批评和自我批评、带头抓好整改、带头完善制度“六个带头”。其他党员干部及时跟进、联动开展。通过上级带下级、领导干部带一般干部，一级做给一级看、一级带着一级干，一级抓一级、层层抓落实，确保教育实践活动顺利开展。
（三）坚持统筹安排。要把开展教育实践活动与区委重大决策部署和区人大常委会中心工作有机结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要把“规定动作”做到位，又要结合人大工作实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。既要抓好机关在职干部的教育实践活动，又要组织退休老干部参与教育实践活动，发挥老干部的“传帮带”作用。
（四）注重宣传引导。充分发挥新闻媒体作用，积极宣传教育实践活动的决策部署、重大意义和目标要求，引导党员干部和群众把思想统一到中央精神上来。注重宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型，认真总结好经验好做法，使广大党员干部学有榜样、行有示范，合力推动面上工作，为教育实践活动营造良好舆论氛围。
附件：
1、区人大常委会机关党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室成员名单
2、区人大常委会机关党的群众路线教育实践活动安排表
2014年2月26日
主题词：群众路线 活动 方案
抄 送：区委，区政府，区政协，区党的群众路线教育实践活动办公室。
宁波市鄞州区人大常委会办公室 2014年2月26日印发
附件1：
区人大常委会机关党的群众路线
教育实践活动领导小组及办公室成员名单
组 长：王自强 区人大常委会党组书记、主任
副组长：忻国龙 区人大常委会党组副书记、副主任
高强华 区人大常委会党组成员、副主任
张世华 区人大常委会党组成员、副主任
吴柏宏 区人大常委会党组成员、副主任
崔伟高 区人大常委会党组成员、副主任
成 员：崔明飞 区人大常委会党组成员、办公室主任
叶百祥 区人大常委会财经工委主任
徐志荣 区人大常委会教科文卫工委主任
莫菊妃 区人大常委会代表工委主任
周国梁 区人大常委会城建环保工委主任
领导小组下设办公室，由崔明飞、肖梅飞、周小涛、包信荣、严俊、鲁霜霜、史汉云、尹继群、陈科达等同志组成，崔明飞同志兼任主任，肖梅飞、周小涛任副主任。
附件2：
区人大常委会机关党的群众路线
教育实践活动安排表
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序号
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阶 段
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时 间
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内 容
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1
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充分
准备
有序
启动
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2月8日—
25日
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制定教育实践活动实施方案并征求修改意见
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2
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2月14日
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参加全区教育实践活动动员部署大会
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3
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2月21日
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与督导组对接，介绍机关情况和活动的总体考虑，商定动员会议召开时间
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4
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2月25日
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召开常委会党组会议，讨论确定教育实践活动实施方案，初步部署教育实践活动
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5
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2月27日
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召开动员大会，部署教育实践活动
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6
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学习
教育
听取
意见
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3月上中旬
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集中学习有关讲话精神、正风肃纪要求和规定必读书目，并组织讨论交流
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7
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3月上旬
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参加“鄞州论坛”专题报告会
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8
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4月上旬
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赴爱国主义教育基地接受革命传统教育
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9
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4月上中旬
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召开代表、基层人大负责人、区级机关职能局负责人、离退休人员座谈会
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10
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4月中旬
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向全体人大代表发放征求意见表
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11
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4月中旬
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在365外围投注网站网设立“教育实践活动意见箱”
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12
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4月中旬
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举办“代表进机关”报告会
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13
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4月下旬
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开展“我为人大献一策”活动
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14
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5月上旬
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举办“老同志讲好传统”活动
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15
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3—5月中旬
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开展“五联三促”、“三进三清”、“向社区报到”等深入基层走亲连心走访调研活动
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16
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3月-5月中旬
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开展“代表接待日”、“代表进社区”、“联系选民月”等联系代表选民活动
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序号
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阶 段
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时 间
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内 容
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17
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查摆
问题
开展
批评
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6月上旬
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书面条目式列出个人突出问题
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18
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6月中下旬
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开展谈心活动，撰写对照检查材料
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19
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7月上旬
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分别召开党组民主生活会
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20
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7月中旬
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分别形成党组民主生活会情况报告
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21
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7月下旬
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召开民主生活会情况通报会和支部组织生活会
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22
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整改
落实
建章
立制
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8月上旬
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制定党组班子整改方案和个人整改方案
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23
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8月中旬
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召开党组会议，讨论确定党组班子整改方案和责任任务分解
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24
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8月下旬
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整改方案和措施向群众公开
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25
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8月下旬
至9月底
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建章立制，抓好整改落实
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26
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9月下旬
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形成教育实践活动总结报告
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27
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9月底
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参加教育实践活动总结大会
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