区府办及区发展和改革局：

区十七届人大常委会第二十九次会议听取了区发展和改革局局长钱春芳受区人民政府委托所作的《关于鄞州区“十三五”规划编制情况的报告》，并进行了认真审议。会议认为，区政府及发改局等相关部门高度重视我区的“十三五”规划编制工作，专门成立了规划编制工作领导小组，制定“十三五”规划编制工作方案，前期调研工作扎实，在规划编制工作任务重、工作量大、专业性强的情况下，精心组织，科学谋划，对事关鄞州区长远发展的有关重点问题和重点领域进行了深入研究，对推进1个总体规划、7个重点专项规划和8个一般专项规划的编制作了周密安排。目前规划编制的各项工作有序展开、深入推进，总体进展情况良好。对此，会议表示充分肯定。同时，针对“十三五”时期我区经济社会发展面临的区位优势弱化、发展动力不足、生态破坏和环境污染问题较突出等问题，会议提出如下审议意见：

一、以“五大发展理念”为主线，科学合理确定“十三五”发展规划目标

编制“十三五”规划，必须深入贯彻党的十八届五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为主线，统筹考虑经济社会发展规律和区域实际情况，找准鄞州发展定位，合理确定经济社会增长速度和规模，使各项指标的设计具有现实基础和较强的科学性，做到既要树立信心，又要立足实际，精准把握发展中重点和难点问题。在指标体系设定方面，既要对接中央、省、市一系列重大决策部署，又要强化公共服务、民主法治、社会治理、资源环境等方面的目标和指标，尤其要突出民生改善方面的目标和指标，促进区域良性互动、协调发展。

二、要把加快创新转型发展作为“十三五”规划的主攻方向

编制“十三五”规划，要把加快创新转型发展作为“十三五”规划的主攻方向。把发展的基石放在创新上，着力破解我区经济社会发展长期累积的结构性、体制性和素质性矛盾，使经济发展的主要动力由要素投入转向创新驱动，提升传统优势产业，突出先进制造业、现代服务业的双轮驱动作用，不断推进信息化和工业化两化融合。突出政府扶持政策的战略性、长远性和导向性，把发展实体经济和培育有核心竞争力企业作为制定和实施经济政策的出发点，引导已有相当基础的品牌企业打造“百年企业”。要高度重视对人才的培养引进和使用，尤其要充分发挥高教园区的科教人才资源优势。

三、要把协调发展作为“十三五”规划的重点

要推动区域协调发展，加大对财力相对薄弱镇乡财政转移支付力度，改善区域发展不平衡状况。要推动城乡协调发展，统筹空间布局，促进城乡要素平等转换、合理配置和基本公共服务均等化。加快美丽宜居乡村建设，加大对历史文化名镇名村和传统村落民居的保护力度，因地制宜推进旧村改造和新村建设。要把生态文明建设放在突出地位，坚持人与自然和谐发展的理念，兼顾经济社会发展和生态环境保护，实现永续发展。

四、要把增进民生福祉作为“十三五”规划的落脚点

编制“十三五”规划，要把增进民生福祉作为“十三五”规划的落脚点。尽力解决人民群众盼望解决的民生问题，加快交通道路、公共交通、公共停车场、菜市场、防洪防涝设施、二次水改等建设。切实提高低收入群体的收入，形成合理的国民收入分配体系，实现和谐社会共建共享。完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和和医疗保障制度。健全公共服务体系建设，科学合理统筹学校、医院以及文化设施等公共资源布局。要高度重视人口老龄化问题，探索建设家门口小型养老院。推进社会治理精细化，构建社会治理新格局，创建信用鄞州，促进社会公平正义。

五、要把精心编制好“十三五”规划作为当前的重点工作

要深入把握好编制规划的若干重大问题，按照区委建议，在前阶段工作基础上，扎实做好规划编制的后续各项工作。及时了解国家和省、市重大战略部署和重大生产力布局，加强与上级规划的对接。增强规划工作的透明度和公众参与度，开门编制规划，用好互联网、大数据等技术平台，让社会各界充分发表意见，集思广益，集中民智，形成共识，努力使“十三五”规划真正成为指导未来五年鄞州经济社会发展的行动纲领。

区人大常委会要求有关部门认真对待上述审议意见，抓紧落实相应的措施，并将办理情况于2016年1月30日前书面送至区人大常委会办公室。区人大常委会有关办事机构对审议意见的办理情况进行跟踪检查。必要时，区人大常委会会议或主任会议将对有关审议意见的办理落实情况听取汇报。

宁波市鄞州区人大常委会办公室

2015年12月2日