区府办及区财政局：

区十七届人大常委会第二十七次会议听取了区财政局局长钱芳受区人民政府委托所作的《关于2015年上半年全区和区级预算执行情况的报告》，并进行了认真审议。会议认为，上半年面对经济下行压力加大、企业生产经营困难、土地收益急剧减少的严峻形势，财税部门坚持依法治税，大力加强征收管理，财政收入在去年高位运行的基础上继续保持平稳增长。区政府及财政部门继续深化各项财政改革，积极盘活存量财政资金，拓宽融资渠道，统筹财力保障“五水共治”等重点工程和民生项目建设；进一步完善制度，强化财政资金管理和政府债务监管，上半年财政预算执行情况总体良好，但也存在着收入增长乏力，刚性支出不断增加，市级重点工程项目建设支出区承担部分不断增多，收支平衡难度较大等困难和问题。会议提出如下意见建议：

一、完善产业扶持政策，推动财政经济运行情况提质增效

要继续发挥财政资金的导向作用，密切关注中央和省市有关财税体制改革的新动态，及早研究和完善适应我区经济发展新常态的地方财政政策，充分发挥企业扶持资金和产业发展基金的导向作用，加大对战略性新兴产业、现代生产性服务业的扶持力度，培植壮大重点财源增长点。区政府及有关部门要认真分析当前的财政收支形势，进一步提高非税收入的管理水平，尤其是变动较大的土地出让金收支要加强预测和分析，进一步夯实全口径的国有资本经营预算体系，规范国有资产收益管理，推动财政经济运行情况提质增效。

二、加强预算执行管理和监督，强化预算约束

加强预算执行管理和监督，在科学编制预算基础上，严格按进度执行预算，保持支出进度基本均衡，降低财政支出的波动幅度。健全跨年度预算平衡机制，完善预算稳定调节基金使用办法，探索中期预算编制，按照三年滚动方式早编细编项目支出预算。加强政府性基金预算管理，提高基金预算的执行率。严格预算追加，逐步减少并规范代编预算。完善透明公开的预算制度，确保政府预算报告信息的真实、完整，预决算公开内容要进一步细化通俗，便于各级人大代表监督。严肃财经纪律，加强对各单位“三公”经费、会议费、培训费等支出管理和监督。

三、深化各项财政改革，不断提高财政管理水平

进一步扩大全口径政府预算编制范围，探索将债务计划纳入预算管理的途径，将债务预算逐步纳入预算管理，及时完善相关制度。着力推进重点领域、重点项目的预算绩效管理，扩大绩效目标覆盖范围，对大额资金使用（如扶持经济、环境整治、“五水”共治等领域）试行财政审计部门联动绩效评价监督机制，做到信息共享、资源共用，进一步提高预算绩效管理的工作质量。加强非税收入管理和财政专户管理，研究出台财政存量资金使用管理办法，提高财政资金的使用效益。

区人大常委会要求区人民政府及财政局认真对待上述审议意见，抓紧落实相应措施，并将办理情况于2015年10月8日前以书面形式送至区人大常委会办公室。区人大常委会有关办事机构对审议意见的办理情况将进行跟踪检查。必要时，区人大常委会会议或主任会议将对有关审议意见的办理落实情况听取汇报。

宁波市鄞州区人大常委会办公室

2015年8月4日