区人大常委会各工作机构：

    《宁波市鄞州区人大常委会关于建设学习型、法治型、创新型、效能型、服务型机关的实施意见》已经区十八届人大常委会第五次主任会议通过，现印发这个实施意见，请认真组织实施。

                        宁波市鄞州区人大常委会办公室

                       2017年6月26日

宁波市鄞州区人大常委会

关于建设学习型、法治型、创新型、效能型、服务型机关的实施意见

新形势、新任务赋予区十八届人大常委会新使命，站在新的历史起点上，人大常委会要切实担负起在新鄞州建设中的重任，发挥应有的作用，尤其要发挥好常委会机关作为集体参谋班子和服务班子的职能作用。按照《宁波市鄞州区人大常委会关于忠诚履职担当有为、强化自身建设的决定》（鄞人大﹝2017﹞17号）的要求，区人大常委会党组决定在五年的履职任期内以建设学习型、法治型、创新型、效能型、服务型机关（以下简称“五型”机关）为重点，全面加强区人大常委会机关建设。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕区第十四次党代会确定的目标任务，适应鄞州发展新要求，顺应人民群众新期待，以“五个担当”为统领，着力建设“学习型、法治型、创新型、效能型、服务型”机关，届有主线，年有重点，五年一贯，分步推进,真正形成“重学习、懂法治、敢创新、讲团结、优服务、求实效”的机关文化，有效提升机关工作人员的队伍整体素质和服务新鄞州建设、服务人大工作的能力，为建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列作出新的贡献。

二、具体目标

通过五年努力，“五型”机关建设分阶段达到以下目标：

——建设学习型机关目标：2017年建成一套较为完善的学习型机关的制度和良性运作机制，形成先进的学习理念和浓厚的学习氛围，常委会及机关党员干部的综合素质显著提高，履职能力进一步增强。

——建设法治型机关目标：2018年常委会及机关干部的法治意识和法律素质普遍提高，机关管理制度体系进一步规范化，常委会依法监督的实效进一步增强，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法的作用进一步凸显。

——建设创新型机关目标：2019年常委会及机关干部的创新意识和创新能力进一步增强，在代表工作、重大事项决定、行使任免权和监督权等方面能够形成一批全市领先的工作制度和工作方法。

——建设效能型机关目标：2020-2021年常委会着力在提高效能上下功夫，对常委会行使监督权、重大事项决定权、人事任免权和发挥代表作用等方面开展评估、总结、提炼。2020年重点放在重要工作落实成效上，制定方案和推进计划表，有目的、有步骤地推进常委会重点工作，向落实要进度，向落实要效果，向落实要质量。2021年重点放在评估成效体现上，查漏补缺，回顾总结提炼，建立长效机制。

    ——建设服务型机关目标：将优质服务有效地贯穿于本届人大常委会履职始终，贯穿于机关工作的各个方面，履行好为“三会”（代表大会、常委会会议、主任会议）服务、为代表服务、为群众服务、为老干部服务的重要职责。机关全体工作人员要树立服务工作新形象，坚持主动服务、创新服务,突出超前性、主动性，努力提升机关服务水平。

三、主要任务

（一）建设学习型机关，夯实基础

1.突出学习重点。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强政治理论学习，重点学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，并作为一项长期任务坚持下去。加强业务知识学习，学习人民代表大会制度的基本理论和人大工作的基本方法和原则，全国人大和地方人大工作的理论知识与实践经验。加强法律法规学习，特别是加强宪法、地方组织法、监督法、代表法和选举法等与工作密切相关的法律法规的学习。加强与人大及其常委会履行职权相关的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面知识。

2.创新学习形式。注重个人学习和集体学习相结合，主任会议、常委会会议前有针对性的开展会前学法。落实《关于宁波市鄞州区人大常委会及机关两级党组中心组理论学习的意见》、《关于宁波市鄞州区人大常委会党支部学习制度》，制定年度学习清单，运用好主题学习会、理论研讨会、专题报告会等集中学习形式，开展专题学习研讨，组织开展读书月活动、设立人大论坛，在365外围投注网站网上开辟学习专栏，及时把机关干部撰写的心得体会、调研文章等刊发，供大家交流学习。

3.重视学习实效。注重以调研促学习，围绕全区的重大事项和重点工作、常委会的审议议题，确定调研课题，到一线去调研，向实践学本领，从而达到强化工作实效、提高工作水平的目的。注重对机关文化的建设，通过将机关文化创建与学习型人大机关的创建有机的融合，相辅相成，相得益彰。注重加强对学习过程的管理，逐步构建一整套述学、评学的机制，不断提高干部队伍的政治、业务素质，深刻领会和把握人大工作实践和理论研究的特点、规律，提高工作质量与研究质量，创造性地开展工作。

（二）建设法治型机关，加强规范

4.不断提升依法决策审议水平。进一步完善区人大常委会会议、主任会议议事规则，不断提高视察调研工作水平，选取相关法律法规和影响法律法规有效实施、人民群众反映强烈的突出问题，开展执法检查、视察、调研等活动，着力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，建立健全解决问题、改进工作的长效机制。并注重邀请相关专业的人大代表参加，促进常委会执法检查、视察和常委会会议审议水平的提升。

5.持续促进法治建设。以常委会任命干部工作检查和“两官”评议为抓手，不断提高“一府一委两院”的人大意识，自觉接受人大的法律监督、工作监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，主动向人大及其常委会报告重大事项。进一步创新完善审议监督机制，严格执行规范性文件备案审查制度，充分发挥地方权力机关的作用，为推动法治鄞州建设作出应有的贡献。

6.健全机关有关制度。按照“制度先行、规范运行”的要求，全面梳理人大常委会有关工作机制，结合形势发展的需要，对有关制度进行废、改、立，强化内部管理和规范工作制度，不断推进机关的各项工作的制度化、规范化，使机关各项工作做到有章可循，形成用制度管人、按制度办事的良好风气，并通过落实制度，规范工作程序，落实工作责任，理顺工作关系，形成良好的工作机制，确保机关各项工作协调、有序、高效运转。

（三）建设创新型机关，保持活力

7.牢固树立创新意识。要主动适应时代发展和现实任务的要求，不断创新人大工作，深入研究地方人大工作的新规律、新特点、新情况，特别是在省、市、区党代会召开和行政区化调整的背景下，常委会机关要进一步总结以往成功经验，学习先进工作理念和方法，在思想上重视创新，常思善谋，要把创新作为工作、学习的灵魂, 围绕中心工作、全局工作和各办委业务工作进行创新。

8.坚持以创新促实效。要始终将提高工作实效作为检验创新的重要标准。在宪法、法律和法规的框架内，从提高常委会及机关的履职能力和发挥代表的主体作用着眼，善于提炼总结，力求在重大事项决定、审议监督、代表工作和乡镇（街道）人大工作等方面能够形成一批全市领先的工作制度和工作方法，推进相关工作取得实效。

（四）建设效能型机关，真抓实干

 9.在善于抓落实上下功夫。要强化跟踪监督，打好监督组合拳，紧抓重点工作不放松，一抓到底；在决议、决定和审议意见的办理督查上多下功夫，力争使决议、决定和审议意见落到实处；发挥好人大代表主体作用，为民代言，为民办实事，落实各项政策，努力让更多的老百姓共享改革成果。

10.全面总结常委会工作。对本届常委会的主要工作制度进行梳理，结合实际需要，对相关制度进行修订，进一步夯实依法履职的基础；加强对已开展的监督工作、重大事项决定、人事任免和发挥代表主体作用等方面进行评估，总结提炼一些好经验、好做法并进一步提炼、丰富,上升固化为制度和标准，为下一届人大奠定良好基础；进一步加大宣传力度，创新报道方式、方法，举办专栏、专题等措施，进一步提升365外围投注网站宣传工作的深度和广度，展示好本届365外围投注网站的风采。

（五）建设服务型机关，强化担当

11.服务中心上水平。要把服务于“三会”（代表大会、常委会会议、主任会议）作为机关工作的重中之重抓好抓实，坚持调研先行，督查为主，服务到位。坚持围绕常委会的重点工作及审议议题，精心谋划调研方案，深入实际调查研究，力求掌握实际情况，形成高质量的调研成果，为常委会科学决策和专题审议提供依据。同时，要把密切联系群众放在重要位置，始终坚持以群众满意、基层满意为目标，不断提高为群众、为基层服务的水平。       

12.服务代表求实效。积极邀请人大代表列席常委会会议和参加执法检查、工作评议等活动，不断拓宽代表知政议政渠道。坚持常委会主任会议成员牵头督办重点建议案等机制，及时交办、强力督办代表建议意见。进一步健全代表活动机制，促进基层人大代表活动经常化、制度化、规范化。健全完善闭会活动参与平台、联络服务选民平台，实现全覆盖、全参与、常活动的要求。

　　四、推进措施

“五型”机关建设在常委会党组领导下推进，并成立工作班子，由分管办公室的常委会副主任牵头统筹，常委会办公室和机关党组负责日常工作的协调，常委会各工委积极参与配合，并承担相关工作。常委会及机关党员干部要从推进常委会整体工作的高度出发，充分认识“五型”机关建设对促进和加强人大工作的重要作用，按照实施方案要求，认真抓好落实。要总结提炼“五型”机关创建工作中涌现的好做法、好经验，加强典型示范和宣传推广，不断提高人大工作的整体水平。